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教育部等八部門關于引導規範教育移動互聯網應用有序健康發展的意見
來源:教育部等八部門  作者:  編輯:楊軍  日期:2019-09-17  點擊率:166  [我要打印]  [關閉]
摘要:

引題:

關鍵字:

教育部等八部門关于引导规范教育移动
互聯網應用有序健康發展的意見

教技函〔2019〕55號

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、网信办、通信管理局、公安厅(局)、民政厅(局)、市场监管局、新闻出版局、“扫黄打非”办公室,新疆生产建设兵团教育局、网信办、公安局、民政局、市场监管局,部属各高等学校,各直属单位,中國教育和科研計算機網网络中心:

  教育移動互聯網應用程序(教育APP,以下簡稱教育移動應用)是指以教職工、學生、家長爲主要用戶,以教育、學習爲主要應用場景,服務于學校教學與管理、學生學習與生活以及家校互動等方面的互聯網移動應用。近年來,教育移動應用快速發展、廣泛應用,在提高教學效率和管理水平、滿足學生個性化學習需求和興趣發展、優化師生體驗等方面發揮了積極作用。但一些學校出現了應用泛濫、平台壟斷、強制使用等現象,一些教育移動應用存在有害信息傳播、廣告叢生等問題,給廣大師生、家長帶來了困擾,産生了不良的社會影響。爲引導和規範教育移動應用有序健康發展,更好地發揮教育信息化的驅動引領作用,現提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實全國教育大會精神、全國網絡安全和信息化工作會議精神,根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國網絡安全法》等國家有關法律法規,圍繞落實立德樹人根本任務,積極發展“互聯網+教育”、辦好網絡教育,全面深化“放管服”改革,實施包容審慎監管,引導教育移動應用健康有序發展,爲廣大師生營造健康、有序、安全的網絡空間和學習環境。

  (二)基本原則

  科學施策、分類引導。正確處理政府與市場、管理與服務、安全與發展的關系。分類引導不同教育階段和類型、不同用戶群體、不同功能用途的教育移動應用,構建良好教育生態。

  問題導向、標本兼治。圍繞群衆反映強烈的問題,從供給側和需求側兩端進行規範。開展專項行動治理亂象,建章立制規範管理,提質增效支撐發展,綜合施策打好組合拳。

  多方參與、協同聯動。以構建常態化的治理體系爲關鍵,建立政府管理、企業履責、專家獻策、學校把關、家長監護、社會監督、行業自律等多主體參與、職責明晰的綜合協同治理體系。

  (三)工作目標

  全面治理教育移動應用亂象,補齊監督短板,規範全生命周期管理,提高開發供給質量,營造優良發展生態,促進教育移動應用有序健康發展。2019年底,完成教育移動應用備案工作。開展教育移動應用專項治理行動,群衆反映強烈的問題得到有效緩解。2020年底,建立健全教育移動應用管理制度、規範和標准,形成常態化的監管機制,初步建成科學高效的治理體系。

  二、提高供給質量

  (四)建立备案制度。教育移动应用提供者应当在取得ICP备案(涉及经营电信业务的,还应当申请电信业务经营许可)、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后,向机构住所地的省级教育行政部門进行教育业务备案,登记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。已备案的教育移动应用提供者上线新应用前,应当在备案单位更新相关信息。教育部制定备案办法,明确备案流程和内容,依托国家教育资源公共服务平台为备案登记工作提供信息化支撑,汇总各省级教育行政部門备案信息,并向社会提供查询渠道。

  (五)加強內容建設。教育移動應用提供者呈現的內容應當嚴格遵守國家法律法規,符合黨的教育方針,體現素質教育導向,呈現的廣告應當與提供的服務相契合。以未成年人爲主要用戶的教育移動應用應當限制使用時長、明確適齡範圍,對內容進行嚴格把關。鼓勵以高校師生爲主要用戶的教育移動應用增強優質網絡教育資源供給能力,成爲加強網絡思想政治工作的有效載體。具備論壇、社區、留言等功能的教育移動應用應當建立信息審核制度。面向各教育階段實施培訓的教育移動應用應當對提供服務的主體進行審核、登記,其中:在校外線上培訓機構實施學科類培訓的人員應當取得教師資格證;聘用外籍人員實施培訓的應當審查教學資質、學曆和能力,並嚴格落實國家相關要求。

  (六)規範數據管理。教育移動應用提供者應當建立覆蓋個人信息收集、儲存、傳輸、使用等環節的數據保障機制。按照“後台實名、前台自願”的原則,對注冊用戶進行身份信息認證。收集使用個人信息應當明示收集使用信息的目的、方式和範圍,並經用戶同意。收集使用未成年人信息應當取得監護人同意、授權。不得以默認、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶授權,不得收集與其提供服務無關的個人信息,不得違反法律法規與用戶約定,不得泄露、非法出售或非法向他人提供個人信息。

  (七)保障網絡安全。教育移動應用提供者應當落實網絡安全主體責任,采取有效措施,防範應對網絡攻擊,保障系統的平穩、安全運行。教育移動應用和後台系統應當統一落實網絡安全等級保護要求。應用商店等移動應用分發平台提供者應當加強教育移動應用上架審核管理,建立開發者真實身份信息登記制度,對教育移動應用開展安全審核,及時處理違法違規教育移動應用。鼓勵教育移動應用提供者參加網絡安全認證、檢測,全面提高網絡安全保障水平。

  三、規範應用管理

  (八)落实主体责任。教育行政部門和学校是本单位自主开发的教育移动应用的主管单位和选用第三方教育移动应用的责任单位,应当加强统筹管理,明确职能部门归口,将教育移动应用、公众号和小程序等移动互联网平台纳入本地区、本单位的重要议事日程予以部署。按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则,建立健全教育移动应用管理责任体系,切实维护广大师生和家长的切身利益。

  (九)建立推荐机制。省级教育行政部門应当根据地方实际,会同网信等职能部门探索本地区教育移动应用的推荐机制,按照公平、公正、公开原则,组织开展教育移动应用的评议,形成推荐名单并向社会公开,同时报教育部。推荐名单应保证质量,并保持动态更新。鼓励通过第三方评估,组织对教育移动应用的合法合规、功能性能、安全保障等方面进行检测,对教育移动应用呈现的内容进行检查,为推荐工作提供技术支撑。 

  (十)健全选用机制。教育行政部門和学校应当制定教育移动应用的选用制度。选用应当充分尊重教职工、学生和家长的意见,并严格选用标准、控制数量,避免造成不必要的负担。确定选用的教育移动应用应当报上级教育行政部門进行备案。未经教育行政部門、学校集体决策选用的教育移动应用,不得要求学生使用。中小学学习类教育移动应用应当落实教育行政部門和学校的“双审核”制度;各省级教育行政部門可根据地方实际结合推荐制度简化审核流程。

  (十一)规范进校合作。教育行政部門和学校应当规范教育移动应用的进校管理。作为教学、管理工具要求统一使用的教育移动应用,不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿原则,不得与教学管理行为绑定,不得与学分、成绩和评优挂钩。对于承担招生录取、考试报名、成绩查询等重要业务的教育移动应用,原则上应当由教育行政部門和学校自行运行管理。确需选用第三方应用的,不得签订排他协议,或实际由单一应用垄断业务。鼓励高校联合省级教育行政部門、招生考试机构、教育部“阳光高考”平台优化公共服务。

  (十二)促进整合共享。教育行政部門和学校应当创新教育资源供给模式,探索通过国家数字教育资源公共服务体系,汇聚优质教育资源,集成各类应用,使网络学习空间成为教育移动应用的主要入口。面向师生提供管理和服务的教育移动应用应当整合为“互联互通、业务协同、信息共享”的综合性教育移动应用。鼓励教育移动应用将收集的机构、师生信息与国家基础数据库进行统一校验,并统一汇聚至国家教育基础数据库。

  四、健全監管體系

  (十三)加強行業規範。教育移動應用提供者應當自覺接受社會監督,設置便捷的投訴舉報渠道,及時處理投訴。應用商店等移動應用分發平台提供者應當落實監督責任,健全資質核驗、內容審核,配合進行適齡提示管理,並將教育業務備案作爲上架應用商店的重要條件。鼓勵移動終端提供者爲家長監護提供技術支撐,提供未成年人監管功能。積極發揮行業協會的作用,制定行業公約,建立行業信用評價體系和服務評議制度,促進行業規範發展。

  (十四)建立协同机制。建立多部门协同联动的监管机制。教育行政部門牵头负责教育移动应用治理工作,负责统筹协调,指导和监督学校落实主体责任,会同相关部门开展联合治理。网信部门、电信主管部门、公安部门依据职责重点做好教育移动应用提供者、应用商店等移动应用分发平台提供者、移动终端制造商的监管工作。新闻出版部门重点做好教材、教辅等网络出版物的监管工作。民政部门重点做好教育类民办非企业单位的登记管理工作。市场监管部门重点做好线上盈利性教育机构的登记管理,依法查处违规收费,虚假、违法广告等行为。公安部门重点做好打击整治相关违法犯罪活动。

  (十五)拓展监督渠道。教育行政部門应当加强与有关职能部门、专业机构、行业协会和企业的合作,通过技术检测和人工查看相结合的方式,建立常态化的监测预警通报机制。通过家长委员会,满足家长对学校教学管理工作的知情权、评议权、参与权和监督权。引导家长履行监护责任,通过加强家庭交流互动、设置移动终端限制等方式,引导学生正确使用教育移动应用。教育行政部門应当全面掌握教育动态,及时受理投诉建议,主动回应社会关切,切实解决群众痛点难点问题。

  (十六)加强考核问责。省级教育行政部門应当建立教育移动应用的选用退出机制、负面清单和黑名单制度,推动将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关规定实施联合惩戒。教育督导部门应当将教育移动应用治理情况纳入对下级政府履行教育职责督导评估和对学校的综合督导评估。教育行政部門应当将教育移动应用治理纳入网络安全责任制等相关考核。对责任不落实、措施不到位的教育行政部門和学校予以约谈、通报。对因失职、渎职造成严重后果的,依法依规对相关负责人严肃问责。

  五、加強支撐保障

  (十七)加强组织领导。教育行政部門和学校应当将引导规范教育移动应用工作纳入重要议事日程,建立由教育行政部門牵头,宣传、“扫黄打非”、网信、电信、公安、民政、市场监管等部门共同参与的部门协同机制,制订工作方案,明确职责分工、时间节点、实施路径和保障措施。建立本地区的教育移动应用重点任务台账,统筹协调校外线上培训机构治理等重点工作,监督指导各项任务落实到位。

  (十八)健全制度规范。教育行政部門应当完善教育移动应用的备案、推荐、选用、监督检查等制度,构建覆盖全生命周期的管理机制。健全教育移动应用评估、监测、检查、防护等技术规范,推进教育移动应用治理制度化、规范化、标准化。组织行业专家和相关企业共同完善教育移动应用的标准,规范程序开发、运行管理等环节,提高教育移动应用的服务质量和保障水平。 

  (十九)提升信息素养。教育行政部門和学校应当组织管理和技术人员培训,将规范教育移动应用管理作为重要内容,切实提高管理水平和保障能力。同时,应当加强宣传引导和教育,以开学教育、网络安全宣传周等活动为契机,培养在校师生科学的使用习惯;通过家长会、家长学校、专题报告等形式,促进家长树立正确的用网观念,全方位地提高广大师生、家长的信息素养。

  (二十)落实工作保障。教育行政部門应当加强对教育移动应用管理的经费支持,保障备案推荐、监测评估、监督检查等重点任务开展。教育行政部門和学校应当利用国家教育资源公共服务体系和国家教育管理公共服务平台为教育移动应用治理工作提供信息化支撑,探索“政府统筹引导、企业参与建设、学校购买服务”的教育移动应用供给机制,提供优质的教育资源和应用服务。    

教育部 中央网信办 工业和信息化部

公安部 民政部 市场监管总局

国家新闻出版署 全国“扫黄打非”工作小组办公室

2019年8月10日  

作者:
編輯:楊軍
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